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山东半岛国家自创区支撑新旧动能转换对策研究_参考网

山东半岛国家自创区支撑新旧动能转换对策研究

2018-12-18 01:13:02 科学与管理2018年5期

张琳琳

摘要:以山东半岛国家自主创新示范区为研究对象,通过系统分析其自批复以来的发展现状,总结示范区在海洋科技创新中心、创业生态、产业发展、对外开放等方面取得的成绩,找出其在推进一体化协同发展和引领示范过程中面临的困难和存在的问题,立足山东省实施新旧动能转换重大工程实际,提出进一步增强示范区引领山东新旧动能转换能力的对策建议,为促进示范区的发展提供决策参考。

关键词:山东半岛;国家自主创新示范区;新旧动能;对策

中图分类号:F032 文献标识码:A DOI:10.3969/j.issn.1003-8256.2018.05.010

0 引言

当前,我国经济发展已进入以中高速、创新驱动和结构优化升级为主要特征的“新常态”[1]。山东迎来了建设新旧动能转换试验区的重大机遇,必须发挥科技创新的支撑引领作用[2]。国家自主创新示范区作为区域创新的重要载体,对促进经济增长、优化产业结构、推动创新驱动发展和完善相关体制机制发挥着重要的示范、引领、带动作用[3],也是支撑国家创新体系建设的重要平台[4]。高冉晖[5]认为在“新常态”下建设国家自创区,是实施创新驱动和经济结构优化的战略选择;蒋珩[6]研究提出当前的国家自创区均处于创新导向阶段,虽然各自禀赋不同,但示范区高层次要素集聚相似,建议选择基础设施建设较好的区域进行推广示范。

2016年4月,国务院批复济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海等六个国家高新技术产业开发区建设山东半岛国家自主创新示范区(以下简称“示范区”),这对山东省实现新旧动能转换和发展方式转变具有重要的意义[7]。山东省委省政府深入贯彻习近平总书记视察山东时关于“走在前列”的指示精神,牢牢把握示范区“以蓝色经济引领转型升级”的战略定位,突出抓好建设全球有影响力海洋科技创新中心、培育壮大“名片产业”两大核心任务,积极探索深化体制机制改革、营造创新创业环境、构建开放发展新格局三大发展路径。经过一年多的建设发展,示范区作为山东新旧动能转换先行区的作用日益增强,其创新发展架构和支撑山东新旧动能转换的作用日趋显现。

1 示范区引领山东新旧动能转换现状分析

1.1 具有国际影响力的海洋科技创新中心已见雏形

目前,示范区内六个国家高新区互为补充、联动发展的海洋科技创新格局已初步形成。青岛高新区依托国家实验室、国家深潜基地等重大海洋科学基础设施,集聚国内外海洋科技资源,通过开展海洋大科学研究、举办国际海洋科学技术论坛,积极打造全球一流的海洋科学中心。《人民日报》、中央电视台《新闻联播》分别作了专题报道,影响力已经显现。济南高新区加快建设全国首个应用型量子通信专网,有望年底前建成,同时以大数据应用为突破口,与青岛海洋国家实验室共建海洋智能计算与大数据联合实验室,打造“全国大数据应用创新中心”。淄博高新区围绕新材料产业链进行填平补齐,布局建设三个新材料产业中试基地,集中打造全链条布局的新材料创新大平台,在新材料产业化领域形成了研究开发、企业孵化、成果转化、技术交易一體化的创新模式,为其他高新区探索各具特色的产业转型发展路径和模式提供了经验。烟台高新区围绕特种焊接、海工装备、生物医药等产业需求,集中打造的“生物医药创新中心和海洋工程装备创新中心”,取得了一批重大成果。烟台中集来福士制造的深水半潜式钻井平台成功助力海洋可燃冰开采;东方海洋研发出全球第一个HIV(艾滋病)抗原检测试剂和全球第一批经美国食品药品监督管理局(FDA)批准的HIV诊断试剂;绿叶制药研制的注射用利培酮缓释微球已经FDA确认通过临床试验,将成为我国首个在发达国家上市并具有自主知识产权的新药。潍坊高新区积极推进虚拟现实产业创新平台建设,以盛瑞传动为代表的汽车自动变速器制造技术、新力超导核磁共振和CT机等高端医疗装备核心技术实现重大突破,有力推动了“制造业转型升级创新中心”建设。威海高新区积极搭建产业跨界协同创新平台、军民融合协同创新平台、校企地协同创新平台、国际协同创新平台,全力打造“医工协同创新中心”,威高集团先进医疗器械、光威集团碳纤维技术在国内处于领军地位,引领产业发展。

1.2 示范区创新创业生态不断优化

示范区重视营造人才创新创业的氛围,积极构建人才制度改革示范区,在吸引高层次人才方面成效明显。批复以来,示范区新增国家千人计划、泰山产业领军人才等省级以上高层次人才100名,上述人才超过400名,占山东比例超过20%。截止目前,示范区已拥有产业技术研究院20余家,科技企业孵化加速载体60多个,孵化总面积达450万余平方米,累计孵化企业近万家。创业金融服务体系不断完善,科技信贷、天使投资以及多层次资本市场持续发展,累计集聚了300多亿元的创业资本。青岛“创业青岛千帆启航工程”、潍坊高新区“创业雷竞技下载链接·蓝色智谷(潍坊)”引领行动先后纳入创业雷竞技下载链接示范工程。

1.3 示范区产业发展质量稳步提升

统计结果显示,2016年示范区实现高新技术产业产值7460.24亿元,占山东高新技术产业产值的14.51%;占区内规模以上工业总产值的比重达到了72.93%,比山东平均水平高39.18个百分点。2017年,示范区新引进项目数量预计同比增长40%,同比增长18%以上,比山东平均水平高7个百分点。目前,济南电子信息、青岛数字家电、淄博新材料、潍坊动力装备、烟台化工新材料、威海海洋生物及制品等6个高新技术产业集群产值已达到千亿元规模。

1.4 示范区对外开放程度进一步提高

截止目前,示范区内共拥有外资研发机构70余家,在海外设立科技园区和研发机构60余家,省级以上国际科技合作基地近30家。其中,中俄高新技术产业化合作示范基地与俄罗斯科学院、乌克兰国家科学院、格鲁吉亚国家科学院、乌克兰巴顿焊接研究所等180多个独联体国家的研究院所建立长期合作关系,已累计引入项目1000多个,成功推动芳纶1313、自燃超细粉生产等27个项目实现产业化,成为国内具有重要地位和广泛影响力的中俄科技合作平台。与乌克兰合作取得重大进展,在济南高新区布局建设省中乌新材料合作研究中心,通过与乌克兰国家科学院超硬材料研究所合作,成功引进人工合成大颗粒金刚石制备技术,经消化吸收再创新,实现了黄色、无色、蓝色大颗粒金刚石单晶的产业化,技术达到国际领先水平。

2 示范区创新发展中存在的问题和短板分析

示范区承担着引领支撑山东新旧动能转换的重任,取得了一定成绩,但在推进一体化协同发展和引领示范过程中,仍面临着一些问题和困难。

2.1 示范区协同发展的机制体制有待进一步完善

山东半岛国家自主创新示范区涵盖了山东省内六市,覆盖区域广、共建单位多。6个国家高新区都是独立发展的主体,要实现一体化推进,目前在管理体制、运行机制和模式等方面缺乏可借鉴的成功经验。

2.2 海洋创新资源的集聚优势尚未充分发挥

示范区聚集了全国一半以上的海洋科研机构和高层次人才,但海洋科技创新体系尚不完善,缺乏统一的规划布局,没有形成支撑海洋产业创新發展的合力,距离打造全球有影响力的海洋科技创新中心的建设目标还有较大差距。

2.3 产业核心竞争力和区域影响力有待进一步提升

近年来,示范区的海工装备、新材料、电子信息、生物医药等主导产业取得长足发展。但从整体上看,示范区产业特色不够鲜明,各高新区之间还存在产业交叉重复的同质化现象,尚未形成一批具有地方特色、能够发挥比较优势、在国内具有强大市场份额和带动作用的“名片产业”。

2.4 示范区空间规划急需调整

目前,六个国家高新区(除烟台高新区)都是上世纪九十年代国务院批复建设的高新技术产业开发区。据统计,六个国家高新区的规划总面积仅为81.0377平方公里。高新区发展空间受限、布局分散的问题日益突出,既不利于产业的集群、集聚发展,也给园区管理和配套建设带来很大难度。示范区批复以来,各高新区一大批重点项目亟待落地开工,发展空间不足已成为制约示范区发展最主要的瓶颈。

3 示范区引领山东新旧动能转换的对策建议

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,也是我省创新型省份建设的关键一年。山东半岛国家自主创新示范区应以党的十九大精神和习近平新时代雷竞技下载链接特色社会主义思想为指引,严格按照省委省政府关于山东新旧动能转换的重大部署,以科技创新为引领,以深化改革与机制创新为动力,坚持以“四新”促“四化”,积极探索率先转型发展的新模式、新路径,打造成为新技术、新产业、新业态、新模式发展的策源地,为山东实现新旧动能转换提供样板和示范。

3.1 提升战略布局和定位,打造新旧动能转换核心区

围绕山东新旧动能转换重大工程的总体部署,积极探索实施创新驱动发展战略,加快新旧动能转换的新路径、新模式,推进科技创新政策先行先试,加快创新资源集聚和高端产业发展,构建良好的体制机制和创新创业环境,形成科技创新与金融、贸易、投资、文化等要素的良性互动。加强分类指导,强化战略定位,鼓励济南、青岛高新区争创“世界一流高科技园区”,打造具有全球影响力的原创新兴产业高地;支持淄博、潍坊国家高新区加快建设“创新型科技园区”,加快形成具有全国影响力的区域创新中心;引导烟台、威海高新区加快建设“创新型特色园区”,培育具有较强竞争力的创新型特色产业集群,增强区域竞争力。

3.2 打造创新人才高地,提供新旧动能转换智力支撑

突出示范区人才洼地效应,实施示范区人才引进和培养计划,结合示范区产业人才需求,坚持引得进、留得住、用得好的原则,引进一批海外高层次领军人才(团队)和高水平创新创业人才(团队)。示范区所在市要实施“海右人才”、“蓝海英才计划”等各类人才集聚工程,推广淄博高新区海外人才离岸创新创业新模式,打造国际化、高标准、一站式的人才服务中心。创新人才引进、激励、评价、流动、服务等机制落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见、支持科技创新领军人才更好发挥作用等政策措施。

3.3 优化提升产业生态,营造新旧动能转换良好氛围

浪潮、潍柴、威高等企业应该充分发挥其龙头带动作用,积极搭建开放式创新创业平台,吸引内外部的人才团队自由创业,培育产业后备力量,营造大企业与小微企业共同发展、互动双赢的生态环境;各高新区应绘制主导产业技术路线图,建立示范区新旧动能转换重大科技创新项目备选库,做好与省新旧动能转换重大项目库、国家“十三五”重大科技专项的衔接工作,为山东新旧动能转换提供技术支撑;省科技主管部门应建立以创新为导向的差异化考核机制;各高新区应围绕电子信息、智能制造、新材料、生命健康等高端领域,重点打造1~2个规模达千亿的区域性“名片产业”,发挥新旧动能转换中的辐射带动作用。

3.4 推动高新区跨越式发展,打造支撑新旧动能转换高地

按照“龙头辐射、结对联动、一体发展”的发展思路,构建山东高新区“科技资源共建共享、特色产业协同联动、体制机制联合创新”的区域一体化发展格局。引导示范区优势产业向其他高新区拓展,强化示范区创新资源对其他高新区的辐射带动,着力提升高新区在加快山东新旧动能转换中的主导作用。以示范区科技资源共享开放为突破口,逐步推进山东高新区创新服务平台的共建共享,联合共建重点实验室、产业技术研究院等科技创新平台。探索组建高新区发展联盟,指导协调各高新区在科技创新、产业对接、人才交流、管理输出等方面开展合作,推动各高新区产业协作、资源整合、联动发展,促进山东高新区整体发展。坚持“以升促建”,争取菏泽、滨州、聊城、日照等省级高新区尽快晋升国家队。

参考文献:

[1] 李储林. 实施创新驱动发展战略全面推进山东半岛国家自主创新示范区建设[J].科学与管理,2016(2):54.

[2] 山东省科学技术厅. 科技创新支持新旧动能转换的若干措施[Z]. 鲁科字〔2018〕39 号.

[3] 张威奕.定位把握、建设方略与国家自主创新示范区取向[J].改革,2016(11):53-64.

[4] 李庆军,王霞,潘云文,等. 基于因子分析的山东区域创新能力评价研究[J].科学与管理,2017(6):32-37.

[5] 高冉暉.“新常态”下苏南国家自主创新示范区建设研究[J].科技进步与对策,2015(16):29-32.

[6] 蒋珩.国家自主创新示范区要素禀赋的比较研究[J].当代经济管理,2018(5):45-50.

[7] 中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见[Z]. 鲁发〔2018〕9 号.

Research on Strategies for Shandong Peninsula National Innovation Demonstration Zone to Support New and Old Kinetic Energy Conversion

ZHANG Linlin

(Shandong Science Technology Information Newspapers, Jinan 250014, China)

Abstract: This paper takes Shandong Peninsula national innovation demonstration zone as the research object, systematically analyzes its development status since it has been approved, summarizes the achievements of the demonstration zone in the areas of marine science and technology innovation center, entrepreneurship ecology, industrial development and opening to the outside world, and finds out the difficulties and problems in the process of promoting the coordinated development and leading the demonstration. Facing the difficulties and existing problems, based on the implementation of the new and old kinetic energy conversion in Shandong Province, the paper puts forward some suggestions to further strengthen the demonstration zone to lead the new and old kinetic energy conversion ability of Shandong, and provide the decision-making reference for the development of the demonstration zone.

Keywords:Shandong Peninsula; national innovation demonstration zone; new and old kinetic energy; strategy

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